高点位超标的污染比例，可谓“重”;万亿（yì）级规模（mó）的市（shì）场预期，可谓“大（dà）”;上千家（jiā）公司（sī）的争（zhēng）相介入，可谓（wèi）“热”;多学科协同（tóng）的系统（tǒng）工（gōng）程，可谓“难（nán）”;缺机制少钱的（de）修复市场（chǎng），可谓“乱”。现在，被掀起神秘面纱的（de）中国（guó）土壤污染（rǎn）防（fáng）治，正带着这（zhè）些（xiē）标（biāo）记进入2015年（nián）的“国（guó）际（jì）土壤年”，进入社会各界关（guān）注的视野。

一、土壤环（huán）境令人担忧

2014年4月17日环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》，2014年12月（yuè）17日农业部和国土（tǔ）资源部同日发（fā）布《全（quán）国（guó）耕地质（zhì）量等级情（qíng）况公告》和《全国耕地质量等（děng）别调查（chá）与（yǔ）评定（dìng）主要数据成果（guǒ）的（de）公告》，综合环（huán）保部、国土资源部（bù）和农业部（bù）的（de）三（sān）份（fèn）公报（bào），全国（guó）土壤环境状况总体不容（róng）乐（lè）观，部（bù）分地区土（tǔ）壤污染十分严重，全国土壤污染超标率达16.1%，在工矿业废弃场地土壤环境问题（tí）突出的同时，耕地土壤环境质量更加令人（rén）担忧。公告（gào）显示，全国耕（gēng）地退化面积比例超过40%，七至十等（děng）的劣质耕地比例（lì）达到27.9%，耕地土壤点位污染超标率（lǜ）达到19.4%，耕（gēng）地质量整体表现为“四成退化、三成劣质（zhì）、二成污（wū）染”的“四三二（èr）”状态（tài）。全国土壤污染总体（tǐ）呈现出“老债新账（zhàng）、无机有（yǒu）机、场地耕地、土（tǔ）壤水体”等并（bìng）存复合污（wū）染的（de）严（yán）峻局面，因此从国家层（céng）面更加重（chóng）视土壤（rǎng）污染防（fáng）治问题、尽（jìn）快启动土壤污染防治工作已经刻（kè）不容缓。

二（èr）、立法（fǎ）速度明显加快

建立健全有（yǒu）效的土壤环境保护法律（lǜ）法规和标准体系是开展土壤污染防（fáng）治的基础（chǔ），近几年我国十分（fèn）重（chóng）视相关立法和建标工作，并取得初（chū）步成效。2014年2月环保部发布《污染场地土壤修复（fù）技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保（bǎo）护法》修订案增加了土壤修（xiū）复的内容，《土壤污染防（fáng）治（zhì）法》被（bèi）列为全国（guó）人大（dà）第一类立法计划项目，《土壤污染防治行（háng）动（dòng）计（jì）划（huá）》获环（huán）保部原则（zé）通过（guò），5月环保部发布《关（guān）于加（jiā）强工（gōng）业企（qǐ）业关停（tíng）、搬迁及原（yuán）址场地再开发（fā）利用过程中污染防治工作的（de）通知》，国土资源部发布《土（tǔ）地（dì）整（zhěng）治蓝皮书》，10月《土壤污染（rǎn）防（fáng）治法（fǎ）》形成建议稿，11月环保部（bù）发（fā）布《工业企业（yè）场地环境调查评（píng）估（gū）及修复工作指南(试行)》。尽管目前法律、法（fǎ）规（guī）和标准建设在总（zǒng）体上尚处（chù）于初级（jí）阶（jiē）段，但（dàn）立法（fǎ）速度明显加（jiā）快（kuài），国家在宏观政策层面支持（chí）土壤污染修复行业长（zhǎng）远发展（zhǎn）的大背景和（hé）大环境是确定无（wú）疑（yí）的。

三、市场空间（jiān）期（qī）待释放

由（yóu）于相（xiàng）当一部分（fèn）农林牧用（yòng）地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地（dì）(重污染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严重，还（hái）有更多的传（chuán）统产业正面对或将（jiāng）面临降产（chǎn）能、转产、搬（bān）迁或关停（tíng）的现实（shí）处（chù）境，加上政府（fǔ）、公（gōng）众和企业等对土壤污染、食物安（ān）全、生活环境等问题的关注度越来越高（gāo），这些都给我（wǒ）国土壤污染（rǎn）修复工（gōng）作带来巨大的市场需求（qiú）和想象（xiàng）空间，预计可形成（chéng）万亿级的市场规模。根据（jù）《全国土（tǔ）壤环境保护十二（èr）五（wǔ）规划》，在"十二五"期间，中央财政计划拨款300亿元用于全国污染土壤修复,按（àn）常理应（yīng）可带动近千亿地方配套资金投入，但在目前（qián）政策法规和商业模式尚不十分明（míng）朗的（de）情况下，很多地（dì）方政（zhèng）府对资金投（tóu）入的积极性并不高（gāo），企业也都着眼于（yú）眼前利益（yì），大家都在等待市场打开释放的时机。“与大气污染、水污染治（zhì）理（lǐ）相比，我（wǒ）国的土壤污染治理几乎没有起步，总体差距（jù）较大。但一旦市（shì）场打开，规模将远远大于大气（qì）和水污染的治理（lǐ）。”环保（bǎo）部生（shēng）态（tài）司（sī）司长庄国泰曾这样说。

四、试点情况并不理想

2013年1月，国（guó）务（wù）院办公厅印发《近期土壤环境（jìng）保护和（hé）综合（hé）治理工作（zuò）安排的通知》，明确近期以大中城（chéng）市周边、重金属污染防（fáng）治（zhì）重点（diǎn）区域、集中式饮用水水（shuǐ）源地周边等为重（chóng）点，开展土（tǔ）壤污染治理与修（xiū）复试点示范。目前国内的土（tǔ）壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）修（xiū）复（fù）试点（diǎn），主要（yào）集中在具备较（jiào）大商（shāng）业价值（zhí）的城（chéng）市棕色地块，或能找到较明确责任主体的工业污染场（chǎng）地（dì），以及部分可能严重影响食物（wù）安全的农村污染耕地。第（dì）一类基于房（fáng）地产开发需求目前主要（yào）采用（yòng）的“挖、运、填”做法显得有点急（jí）功近（jìn）利，第二类还存在（zài）商业模式不够清晰（xī）和地方资（zī）金（jīn）配套不力等瓶颈问题，第三类目前主要为由国家财政出资在部分地区开展（zhǎn）耕地（dì）修复试点的短期行为。据（jù）初步（bù）统计（jì），2013年实（shí）际（jì）投放（fàng）市场的（de）土壤污染修复（fù）试点规模仅50亿左右，2014年预计（jì）也只有（yǒu）200亿左（zuǒ）右，与市场预期（qī）存在很大差距。总体而言，同样作为国家污染（rǎn）防治（zhì）“三（sān）大战（zhàn）役”之一的土壤污（wū）染防治（zhì），与大气（qì）污染（rǎn）、水污（wū）染防治相比，进展落后很（hěn）多。“雷声大、雨点小”、“理想很丰满，现（xiàn）实很骨感（gǎn）”等（děng）时尚用（yòng）语成了目前国内土壤（rǎng）污染（rǎn）修复行业的真实写照。中国国（guó）际工（gōng）程咨询公司于晓东认为（wéi），“我国（guó）土壤修复领域目前存在三大（dà）问（wèn）题，首先是缺乏（fá）顶层设计，治（zhì）理思路不清晰;其（qí）次是地方虚增（zēng）建设规模和投资（zī）额度（dù）现象严重;第三是地方资金配套缺口较大，基本上是在套（tào）中（zhōng）央资金。”

五、企业竞（jìng）争优胜劣汰

由于从业土壤（rǎng）污（wū）染修复需要较大的资金投入和专业的技术设备，它还是一个（gè）需要多学科协同的复杂系（xì）统工（gōng）程（chéng），因（yīn）此对于企业来讲，土（tǔ）壤污染修（xiū）复领域（yù）的资金壁（bì）垒和技术壁垒都是很高的。近几（jǐ）年，众多资本和企业瞄准这一新兴行业的巨大潜在市场（chǎng），纷纷进入土（tǔ）壤污染修复（fù）行业寻找发展机会，但在经过5-10年群（qún）狼乱（luàn）舞的局（jú）面和大浪淘沙的洗礼以后，预计会逐步形成相对于其（qí）他环保领（lǐng）域更高的（de）行业集（jí）中度（dù）。只有同时（shí）拥有“先进的适用技术（shù）和成套装备（bèi）、强（qiáng）大的投融资能力和工程管理能力、良好的政府关系和内部机制（zhì）”这三个要素的企业（yè），才具备在未（wèi）来（lái）土（tǔ）壤污染修（xiū）复行（háng）业的市场激烈竞争中生存（cún）下来并做大做强的条件。环保部固（gù）体废（fèi）物和化（huà）学品管理技术中心副总工程师臧文超认（rèn）为，“土壤（rǎng）修复行（háng）业很多都是隐藏工程（chéng）、地（dì）下（xià）工（gōng）程（chéng）、良（liáng）心工程（chéng），其（qí）生态环境（jìng）影响（xiǎng）可能（néng）需（xū）要（yào）很长时间才能显现，所以（yǐ）尤其需要（yào）行业（yè）自（zì）律和责任追究。”

六、技术（shù）发展因地制宜

以土石方工程为主要手段的异位修复（fù）方式具（jù）有快速、简（jiǎn）便、有效的特点，在近几（jǐ）年的城市棕色地（dì）块和工业污染场地修复中发挥了（le）重要作用，并仍将在（zài）今后继续发挥积极作用（yòng），但应切实加强（qiáng）修复作业全过程的（de）监测监管，严格防止二次（cì）污染或污染转移。与严峻（jun4）的土壤污染形势相对应（yīng），我国的土壤污染防治技术尚显（xiǎn）薄弱，未来从技（jì）术（shù）发展和市场需求分（fèn）析，对于工业场（chǎng）地（dì），目（mù）前亟待开发和推广低成本、高效率的依（yī）托（tuō）综（zōng）合集成和先（xiān）进设备的原（yuán）位或（huò）现场异位修复技术;对于农村（cūn）耕地（dì），目前亟待开发和推广（guǎng）低成本、环境友（yǒu）好的原位固（gù）化（huà）/稳定（dìng）化（huà）技术和植物/生物修（xiū）复技（jì）术（shù）。“在加强技（jì）术（shù）研发的同时，一要注（zhù）重引进、吸（xī）收、消化适用于国情的国外先进技术，实现（xiàn）综合集成创新;二要（yào）注（zhù）重（chóng）搭建土（tǔ）壤环境的国际（jì）交流与合作平台，加强修（xiū）复（fù）技术的（de）引进与本土化，加（jiā）快带动土壤修复新兴战（zhàn）略产业的发展。”中国工程（chéng）院院士赵其国这样（yàng）认为。

七、循序渐进（jìn）切忌（jì）浮躁

因为土壤污染（rǎn）修复具有（yǒu）重投资、重技术的行（háng）业（yè）属性，并具有（yǒu）隐蔽性、复杂性、长期性、累（lèi）积（jī）性、不均匀性和（hé）难可逆性等特点（diǎn），且基（jī）本没（méi）有运营管理（lǐ）的长（zhǎng）期回报（bào），因此能否尽快（kuài）建（jiàn）立完善（shàn）的政策标准、设立专项的信托基金、界定合理的责任主体、形成创新的商（shāng）业模式、开发适（shì）宜的（de）技术装备等（děng），是促（cù）进我（wǒ）国土壤污染修复市场破土释放，逐步解决法律、资金和（hé）技术等难题，并保障其健康和（hé）长远发展的关键（jiàn）所（suǒ）在（zài）。由于其独（dú）特（tè）的行业属性（xìng）和（hé）技术特点（diǎn），决定了土壤污染防治工作务（wù）必冷静、科学和循序渐进;切忌浮（fú）躁、激进和盲目（mù）冲动。“与大气污染（rǎn）、水污染相（xiàng）比，土（tǔ）壤污染（rǎn）治理起来成本更高（gāo）、周（zhōu）期（qī）更长、难（nán）度更大。”中国环境科学研（yán）究院（yuàn）总工程（chéng）师（shī）李发生（shēng）表示（shì）。

八（bā）、以（yǐ）防（fáng）为主防治结合

由于土壤既（jì）是污染物（wù）的汇（huì），也（yě）是污染（rǎn）的（de）源（yuán），所以相对于（yú）污染（rǎn）土壤的修复（fù），更重要（yào）的是污染源（yuán）控制和风（fēng）险管（guǎn）控，要以不再形成新的污染为首（shǒu）要目标，对已经形成的（de）污（wū）染迅速和有效（xiào）地（dì）加以风险控制，不再任其迁移和转移，并严格管控在修复过程中产生二次污染。在过去很长一段时间里，土（tǔ）壤污染问（wèn）题一直没有得到足够重视，直到近年（nián）来“镉大米”“毒生姜”“癌症村”“砷中（zhōng）毒”等（děng）严重土壤污染事（shì）件的（de）发生和突发性环境（jìng）公共事件的（de）曝光（guāng），才使得土壤污染防治真正引起社会公众的重视。当前，我们亟（jí）需通过立法规定：对于确认受污（wū）染较严重的农村耕地，禁止（zhǐ）种植任何可能进（jìn）入食物（wù）链的（de）农作（zuò）物;对于拟开发（fā）利用的污染场地，未经（jīng）开展（zhǎn）环境（jìng）调查及风险评（píng）估的、未（wèi）明确（què）治理修复责任（rèn）主体（tǐ）的，禁（jìn）止进行土地流转;对于污染场地未（wèi）经（jīng）治理修（xiū）复的（de），禁止开工建设（shè）与场地修复无关的（de）任何项目。参（cān）照环境污（wū）染（rǎn）预（yù）防、管控（kòng）、修复“1︰10︰100”的经（jīng）验（yàn）比例，开展土壤污染防治工作越早越（yuè）好，越往后污染（rǎn）越重、危害越大、花费（fèi）越多，其优先次序是（shì）：首先应（yīng）土壤污染防治、其（qí）次要土壤（rǎng）污染（rǎn）管控、最后才（cái）做（zuò）土壤（rǎng）污染修复。

九、标本兼顾明确目标（biāo）

土壤污（wū）染修复的发展趋势是：一（yī）是将从以污（wū）染物总量控（kòng）制（zhì）为目标，到以（yǐ）污（wū）染风险评估（gū）和管控为导向，并通（tōng）过制定和实施相应（yīng）机制来达（dá）到刺激地区经济发展的（de）目（mù）标;二是将从主要（yào）针对单（dān）一污染物或单一介质，到兼顾多种污染物（wù）复合或混（hún）合污染，并（bìng）兼顾土（tǔ）壤、地下水（shuǐ）、农田耕种和作物生长等的（de）综合治理（lǐ）。我（wǒ）国土壤污染防治的中期目标是：“到2020年，法（fǎ）规和标（biāo）准体系初步建（jiàn）立，土壤（rǎng）污染修复基本实现市场化，农业土壤环（huán）境得到（dào）有效保护，工业污染场地开发依法有序，大部分地区土壤污染恶化（huà）趋势（shì）得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全国土壤环境总体状（zhuàng）况稳中向好。”而要实现（xiàn）这个中（zhōng）期目标（biāo），当前我们亟需要做（zuò）的（de）是，在（zài）明（míng）确（què）责任（rèn）主体和质量标准的前提下，按照“谁污染，谁（shuí）付费”、“谁（shuí）投资，谁受益”、“环（huán）境污染（rǎn）第三方治理”等基本原则，尽快建立（lì）起新型（xíng）的商业模式，鼓励与（yǔ）引导社会资本投入到土壤环境保护事业中，切实（shí）改变当前土壤（rǎng）污染防治主要（yào）由中央财政（zhèng）投入的单一局面。

十、突破瓶颈推进发展

总体而（ér）言，对于土壤（rǎng）污染修复（fù），目前谈论的（de）声音和关注的企业（yè）都非常多，预（yù）测（cè）的市场规模非常大，众多资本也等候（hòu）在外磨（mó）拳擦掌（zhǎng）、蠢蠢欲动。但（dàn）是客（kè）观分（fèn）析，相（xiàng）较于（yú）欧美40多年的发展，现阶段我国土壤（rǎng）修复产业尚属（shǔ）发（fā）展初（chū）期的新兴行业（yè），还没有（yǒu）很好的基（jī）础积累和技术（shù）储（chǔ）备，更缺乏有效的法律（lǜ）法规标准及环境管理框架体（tǐ）系，要形（xíng）成（chéng）真正意义上的土壤修复产业还（hái）需要政府、企业（yè）和社会各界（jiè）一起共同努力，还需要走（zǒu）较长的一段并不（bú）平坦的路程。因此，我国未（wèi）来的土壤（rǎng）污染防治工作，亟待加快（kuài）开展（zhǎn）顶层设计、完善政策（cè）法规、建立标准体系，来对这一潜在规（guī）模巨（jù）大的新兴市场（chǎng）进行规（guī）范和引导，并在逐步理顺部门关系和界定（dìng）责任主体的基（jī）础上，积极创（chuàng）新政（zhèng）府（fǔ）和企业（yè）合作双赢的商（shāng）业模式（shì），组织开（kāi）展先进适用技术和设备的联合攻关（guān），设立具有中（zhōng）国特色的专项信托基金，通过中央和地（dì）方政府联（lián）动、企业和社（shè）会各界（jiè）积极参与，形成多方合力来有序（xù）推进我国土（tǔ）壤污染防治工作的（de）健康和可持续（xù）发展（zhǎn）。